社區戶外廣告特點

近年來，隨著街道社區服務職能的不斷加強，經營者也敏銳的捕捉到社區戶外宣傳欄這一商機，以各種形式設置和發布戶外廣告。這一廣告形式也給監管部門帶來新的問題，如果管理不善，也會給市場秩序、城市形象、居住環境造成一定影響。工商行政管理部門作為戶外廣告監督管理機關，應當對此加以重視。筆者以衡陽市石鼓區為點進行調研，提出相應監管對策及建議。

一、社區戶外廣告特點

一是覆蓋面廣。翠屏區總面積1123平方千米，總人口76萬，有8鎮6鄉10個街道辦事處，轄83個社區，隨著市場經濟的發展，幾乎每個社區都有社區戶外廣告，其中11個社區開通了便民服務熱線，并在便民廣告發布欄等地方予以公布，方便了群眾。社區戶外廣告深入到居民中去，往往都在居民衣食住行必經之地，使得每個居民都成為了受眾。

二是針對性強。有別于傳統媒體，社區戶外廣告具有排它性，一經設置短時間不會變動，不受過多的信息干擾，而且多數廣告都是定向投放的，與廣告位置附近居民生活相關，反復接觸企業品牌信息，易被識別認知，使得廣告直接影響附近居民生活。社區戶外廣告主要發布一些醫藥、家電維修、網絡安裝等廣告。

三是投放成本低。社區一般有專職維護隊伍，保證廣告欄的整潔，更好地體現廣告形象，據筆者了解多個社區聘用低保戶清理小區、街道牛皮鮮廣告。一般3天清洗一次；與報紙、電視等傳統媒體相比，其主要是通過一些簡單的設計，然后用亞克力板、KD板、塑料等材料進行彩繪、雕刻制作而成，成本比較低廉。

二、社區戶外廣告類型及表現形式

一是政府統一規劃設置的戶外廣告。部分社區戶外廣告系政府公益類廣告，此類廣告經過了規劃、城市管理等部門依據《宜賓市城市戶外廣告設置管理暫行辦法》、《四川省城市市容和環境衛生管理條例》等規范性文件共同研究并設置，具有安全、美觀、實用等特點，但主要出現在道路、廣場等周邊，屬于社區戶外廣告范圍的較少。

二是經營者與政府部門共建的戶外廣告。此類廣告占社區戶外廣告的60%左右，主要由街道社區或物管部門與企業共建的墻面宣傳欄、LED屏等，這類社區戶外廣告一方面會宣傳社區管理、公益廣告及辦事制度等方面內容，另一方面合作的經營者會宣傳自己的企業文化，商品或者服務的內容。

三是經營者自行設置的戶外廣告。此類廣告雖然僅占社區戶外廣告20%左右，但因為設置不規范，缺乏整體規劃，是最難規范的部分也是應當規范的重點。這種戶外廣告可分為經營場所設置的戶外廣告，以及在經營場所外設置的戶外廣告，由于其自行設置，所以沒有整體的規劃，既不能達到整體美觀的城市市容市貌要求，也可能危及社區周邊安全。

三、社區戶外廣告存在的問題及監管難點

一是設置無序，品質低下。部分社區廣告設置存在高低不一，參差不齊，樓小牌大，樓正牌歪的情況。且發布者為節約成本，畫面設計簡陋，內容粗俗，成為影響宜賓城市景觀的一大因素。

二是密度過大，影響安全。部分廣告主和經營者盲目追求廣告牌匾面積大數量多，由此造成戶外廣告密度過大，影響建筑物通風、采光和消防，加之材質粗劣，結構不合理，易對老城區舊建筑形成安全隱患。

三是法規滯后，監管缺位。目前四川省及宜賓市都沒有針對社區戶外廣告的法規或者其他規范性文件。而目前沿用的戶外廣告設置和監管模式是由城市建設、交通、城市管理等部門規劃后，交城市管理部門審批設置，發布登記則由宜賓市工商局負責。多頭監管的局面致使社區戶外廣告出現設置審批了的沒有登記備案，想要登記備案的由于沒有設置的審批文件而不能登記發布等情況。

四是基層乏力，監管薄弱。目前對社區戶外廣告進行管理的有街道辦事處城管執法大隊、工商所以及當地社區。其中社區工作人員較少，沒有執法權限，文化法律素質不高，難以勝認廣告內容的審查任務；工商所執法人員少、其他執法任務重、執法信息來源不足，目前大多數情況下是對社區戶外廣告的內容是否合法、合規進行監管，無法延伸至其他領域；街道辦事處城管執法大隊目前工作也僅限于拆除條幅廣告，清理高音喇叭等工作，無法大范圍覆蓋社區戶外廣告的其他違規行為。

五是信息不明，取證困難。在社區戶外廣告中，存在大量的違法線索信息，但是相關的主體信息不明，以及戶外廣告的設置在城管部門，登記信息在市工商局的現狀，區工商局及轄區工商所難以對本轄區內的違法線索信息進行跟蹤掌控，也難以在短時間內辨明戶外廣告是否經過審批和登記，特別是很多特殊商品的廣告，如藥品、醫療器械、化工產品等更需要食品藥品監管部門、生產監管部門等的審批，廣告內容更是難以取得。因此，很多時候即使發現大量涉嫌違法的行為，卻難以找到監管切入點。

四、加強社區戶外廣告監管的對策建議

一是建立健全監管執法聯動機制。建議由政府牽頭，明確社區戶外廣告設施管理部門包括規劃部門、市容環衛部門、工商部門，并由市政、綠化、公安等部門協同實施管理，通過加強部門間工作銜接，充分利用各自監管的職能和手段，采取行政處罰、說服教育、責任追究等多種措施，做到行政提示和責令整改相結合，完善制度和規范行為相結合，形成監管合力，確保廣告監管落到實處。同時要進一步完善廣告監管聯席會議機制，積極利用整治虛假違法廣告聯席會議這個平臺，實現廣告監測數據共享和綜合利用，繼續探索分類監測，在保證廣告監測廣度的同時，加大廣告監測的深度，保證監測不留死角。建立違法廣告警示公告制度，及時將查辦情況通告各個部門。及時總結主題活動過程中存在問題和不足，不斷完善相關制度和做法，擴大“識別抵制虛假廣告進社區活動”的影響力，努力實現廣告長效監管，實現廣告規范管理全覆蓋。

二是加強規范性文件規章的制定完善。社區戶外廣告的各種違法情形，涉及《中華人民共和國廣告法》、《戶外廣告登記管理規定》等廣告相關法律和規章，也涉及《中華人民共和國城鄉規劃法》、《四川省城市市容和環境衛生管理條例》等城市規劃相關法律、法規、規范、規定及相關規劃，發布的內容也涉及《反不正當競爭法》、《消費者權益保護法》等法律法規。因此，宜賓市盡快征求意見并通過《宜賓市中心城區戶外廣告管理辦法》，明確各個監管部門職責。

三是加大違法行為查處力度。基層工商部門應立足職能，應重點檢查廣告內容是否違法、公益廣告欄是否違規發布商業廣告等情況。對已由城鄉環境綜治專項治理納入社區管理的戶外廣告管理事項，基層工商部門可不再參與。鑒于執法人員人手不足的因素，此項工作應取得每個社區居委會的支持和配合，納入“紅盾維權”的常規工作。

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